23/05/2005 - 00:00
La ministra de Medi ambient, Cristina Narbona, ha presentat aquests dies, en el transcurs de la jornada de debat 'El Nou Règim de Responsabilitat per Danys al Medi ambient', el document de treball per a la transposició a l'ordenament jurídic espanyol de la Directiva Europea per danys al medi ambient. Aquesta normativa té com objectiu, igual que la Directiva Europea, que qui en l'exercici de la seva activitat causi danys al medi es faci càrrec de la reparació d'aquests danys o de les mesures necessàries per a prevenir-los.
El document presentat per Cristina Narbona recull els principis de la Directiva Comunitària, i aporta, a més, alguns aspectes nous o que ofereixen una solució a qüestions que queden obertes en la norma comunitària, segons informa el propi ministeri en un comunicat.
Quant a l'àmbit d'aplicació i definicions, l'esborrany coincideix amb la norma europea. Introdueix un règim administratiu de responsabilitat ambiental de caràcter objectiu i il·limitat per a la protecció de béns estrictament ambientals: sòl, aigua, i determinades espècies i hàbitats naturals protegits.
La norma estableix dos règims de responsabilitat clarament diferenciats. D'una banda, contempla un sistema de responsabilitat objectiva quan alguna de les activitats professionals enumerades en l'Annex III de la pròpia Directiva, causi un dany ambiental o l'amenaça imminent del mateix.
De conformitat amb el règim de determinació de la responsabilitat objectiva, l'operador serà responsable dels danys derivats de la seva activitat independentment de si ha actuat o no amb la diligència deguda. D'altra banda, es contempla un sistema de responsabilitat subjectiva quan qualsevol activitat professional no recollida en la Directiva causi un dany o l'amenaça imminent del mateix a les espècies i hàbitats naturals protegits, sempre que intervingui culpa o negligència per part de l'operador de l'activitat.
Un punt en el qual s'aporta un nou enfocament és en les garanties financeres. La Directiva Europea estableix la responsabilitat objectiva dels titulars d'activitats contemplades en la norma i l'obligatorietat d'una garantia financera que doni cobertura a aquesta responsabilitat, però no exigeix als operadors de les activitats professionals la constitució de garanties financeres. El document assenyala que el titular deurà disposar d'una garantia financera que li permeti plantar cara a la responsabilitat ambiental inherent a l'activitat que desenvolupa: l'assegurança, l'aval i la constitució de fons ad hoc.
La futura normativa espanyola presenta un aspecte innovador: la creació d'un Fons estatal de reparació de danys ambientals, que gestionaria el Ministeri de Medi ambient i que sufragarà els costos derivats de les mesures reparadoras dels béns de domini públic de titularitat estatal en determinats supòsits. Segons la Directiva són les autoritats les encarregades d'identificar a l'operador responsable de la contaminació i determinar quins són les mesures reparadoras o preventives que deu adoptar. La norma estatal també determina que és l'administració qui, d'ofici, o perquè així l'hi faci arribar un particular, exigeix al titular responsable el compliment de la llei. Segons el document de treball, els ciutadans no estan legitimats per a demandar directament a l'operador responsable del dany, sinó que els interessats poden exigir a l'autoritat competent que actuï per a protegir i conservar el medi ambient.
Els dos documents legitimen a qualsevol persona física o jurídica que mostri un 'interès suficient' per a sol·licitar a l'autoritat competent que actuï, és a dir, aquelles que puguin veure's afectades per dany, al·leguin la vulneració d'un dret reconegut per la legislació o tinguin un interès suficient en la presa de decisions de caràcter ambiental. Interès que es presumeix a les organitzacions no governamentals que treballen en la protecció del medi ambient.
Un altre aspecte que presenta la futura legislació és el paper de les diferents administracions. Les Comunitats Autònomes jugaran un paper protagonista en l'aplicació del nou règim de responsabilitat, sense perjudici d'aquelles competències de l'Estat.
Font: MMA.
